持续优化消防审验流程，守护万家灯火百业兴盛

消防是工程建设领域不可忽视的关键一环，关系着人民群众的生命财产安全。自广州市机构改革以来，建筑工程消防、人防被纳入广州市住房和城乡建设局职能范围，建筑工程消防安全由此被提上新的重要日程。

近年来，广州市在建筑工程消防审批与验收领域取得了一系列改革创新成果：2020年3月，广州率先在全国推行消防审批全网办，消防审批文书纳入“电子证照”；2021年7月，广州推出建设工程消防业务服务系统，实现施工图审查与消防技术并联审查等功能；2022年1月，在三维BIM施工图智能审查基础上，广州试点消防设计技术机器辅助审查的“CIM+”应用，助力实现消防审批工作走在全国前列。

党的二十大报告提出，提高公共安全治理水平，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。在商场、体育馆、交通枢纽、住宅小区……消防安全设施无处不在，正是它们的“如影随形”保障了城市生活更加安全、多元，充满烟火气。

一直以来，广州市大力探索工程建设消防审批、验收新方法、新模式、新路径，为更多行业提升安全运营能力，为老资源对接新需求提供智慧解决方案。

打破既有建筑消防安全瓶颈

恩宁路永庆坊是广州市历史文化街区保护活化利用标杆项目，也是老旧建筑微改造在消防审批、验收工作中饮“头啖汤”的关键项目。为助力广州奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，广州市在全国范围内率先探索破解老旧小区活化利用面临的消防审批和管理难题。

2019年11月，广州市编制出台了《关于加强具有历史文化保护价值的老旧小区既有建筑活化利用消防管理的工作方案》，助力永庆坊项目成为历史文化街区保护活化利用消防审验全国经典案例。不仅如此，广州市还印发了《历史文化街区与历史建筑防火标准》，制定了对历史文化街区建筑审批“一事一议”的论证方式，以“绣花功夫”破解历史文化街区消防审批、设计、审查难题。

在先行先试项目上积累宝贵经验的同时，广州市将解决历史保护建筑活化利用的消防难题扩围到全部既有建筑，创新解决利用既有建筑开设颐康养老中心和村级工业园的消防难题。截至目前，全市既有建筑改造利用开设养老中心已有46个项目通过消防验收并投入使用，约2000个村级工业园纳入消防审批试点。

在此基础上，广州市住建部门积极利用既有建筑活化解决城市“一老一小”等民生问题，在加快解决消防审验的前提下，大力支持全市养老托幼机构建设。针对此类建筑改造项目，市住建局安排专人跟踪督办，主动对接民政、卫健部门，梳理养老托幼机构项目存在的消防审验难题，及时编写养老托幼消防审验标准单行本。

通过对全市23个既有建筑试点项目的先行探索，广州市有效盘活了旧厂房、老商圈、历史文化街区、老旧小区的闲置房屋资源，提升了土地集约利用水平，为新业态发展和公共配套服务改善激发活力。广州不仅注重在实践中解决问题，更注重在实战中及时总结理论经验，《广州市非居住存量房屋改建保障性租赁住房消防设计建设指引》《历史保护建筑防火技术规程》《广州市村级工业园改造工程消防审批试点工作方案》等系列规章制度陆续出台并完善，为全国既有建筑消防审验工作提供了可复制可推广的方法论。

办结业务超万宗涵盖31类工程

自承接建设工程消防审批业务以来，广州市住建局以“接得住、管得好”为目标，不断攻坚克难、努力探索创新，建立健全了一系列消防审批和管理制度，创新完善了多类别消防设计审查验收规程和标准，着力解决了一大批历史遗留和难点痛点问题。

通过不断在重点项目中积累经验，并逐步扩大消防建设向各领域覆盖，广州市以“规范、高效、科学、实用”的消防审批管理经验，蹚出了一条具有住建特色的建设工程消防管理之路。截至目前，全市办结建设工程消防设计审查、验收、备案业务超万宗，涉及市政、铁路、石油化工、天然气、供电工程等31类建设工程1000余宗项目。

市住建局建设工程消防管理处负责人刘崇权表示，广州市正在打造“1+1+N”消防审批管理体系，即“一个”消防业务平台，该平台是在国内率先发布的建设工程消防业务全流程管理平台；“一体化”融合监管体系，广州在全国率先实施工程质量、安全、消防、人防业务融合统一监管，彻底扭转企业多头对接的局面；“N个”创新消防审验制度和措施，目前已实施的有“全网办”“提前开展技术服务”“施工图审查与消防设计技术审查并行开展”“历史街区和历史建筑既有建筑活化利用消防审验和管理”“村级工业园改造工程消防审批试点”等。

此外，广州市逐布完善系列消防技术标准规范和规程。市住建局共计主编参编消防相关技术标准规程和办案执法手册12部，其中，2021年5月发布实施的《历史建筑保护防火技术规程》，为全国首部历史保护建筑防火技术规程地方标准，开创地级市编制地方性消防技术标准之先河。

在审批、验收等实际操作层面，市住建部门以优化营商环境为切入点，不断优化消防审批，精简材料、压缩时限，提升政务服务水平。广州市率先实现建筑工程领域消防审批全网办，大幅提高了审批效率，申报材料从8项精简为3项，办理时限从20个工作日压缩到3个工作日，为企业带去了实实在在的便利和效益。同时，广州已全面推行消防业务全流程网上办理，实现消防业务“不见面审批”。

最后，坚持以问题导向深化消防审批、验收工作改革，广州市住建局将服务前置，持续加强创新管理。为避免企业申请行政审批时因设计图纸存在局部技术错误不能通过，广州积极争取国家授权开展消防审批技术审查与行政审批相分离创新试点。自2021年1月房屋建筑工程消防专项纳入联合验收以来，共办理审批案件，办理案件4000余宗，涉及消防专项的2600余宗，消防审验通过率达到91.99%。

【创新】

广州：率先引入城中村防火组团管理

为深入贯彻国务院关于基层安全综合治理工作，近日， 广州市住房和城乡建设局联合广州市消防救援支队共同印发《广州市城中村消防整治提升技术指引（试行）》（下称《指引（试行）》），致力全面加强城中村治理，补齐城中村基础设施特别是消防设施短板。

坚持“以防为主、防消结合”的原则，广州市创新引入了城中村密集区域防火组团管理模式，为城中村消防工作精细化管理提供了新路径。《指引（试行）》从划分防火组团、打通消防通道、消防水系统、微型消防站、消防控制室、规范电动车、电动自行车停放及充电管理、燃气使用安全管理等8个方面对城中村公共区域消防安全提出具体措施，对城中村范围内的建筑密集区进行防火组团划分。

为阻止火灾蔓延，广州市将通过利用现状道路（含村路）或空地、水体等进行划分，分成若干个防火组团；并对防火组团内部各建筑之间，以及组团与相邻既有建筑之间的消防措施进行相应规定。防火组团有利于控制过火面积，阻止火灾蔓延。

《指引（试行）》规定，防火组团的占地面积总和不应超过3000平方米；组内建筑的耐火等级不应低于二级，当组内存在耐火等级为三、四级的建筑时，其相应建筑的占地面积应分别乘以二倍、四倍系数后再计入。

同时，广州鼓励城中村防火组团内部自身疏散条件较弱的相邻建筑，通过符合消防要求的通道、天桥等相互连接，让城中村原来互为握手楼却不相连的建筑单体能够通过连通走道，达到两个及以上的疏散路径，提高安全系数。

《指引（试行）》是广州市针对特定居住环境印发的消防安全指引，是广州充分结合自身实际情况，对重点区域消防隐患“对症下药”的一次尝试，也是广州探索消防分级管控、组团管理模式的开始。

【案例】

“绣花功夫”提升老建筑安全等级

保障房、工业园、养老院、托儿所……在向存量要效益的新型城镇化发展时代，广州市充分盘活既有建筑资源，以微改造提高空间的经济效益、社会效益、环境效益。尊重历史，放眼未来，适应发展。广州市消防工作遵循可持续发展原则，不断加强智慧消防、机器辅助消防审图技术改革等力量，助力老旧建筑在新技术、新规则下重焕光彩。

消防工作同样需要“绣花功夫”，针对不同项目中的建筑构造、空间布局、安全要求等，广州市住建局联合消防设计专家共同会审、论证，精准对接项目间差异化需求。以永庆坊微改造项目为例，该项目因建设密度大，部分消防车道转弯半径不足，此外，骑楼街等老旧建筑疏散道路数量、空间距离也不满足相关规定要求。

根据传统历史文化街区普遍存在的空间狭小、建筑老旧等问题，市、区两级住建部门，消防设计研究机构等根据会商，提出了有针对性的解决方案。包括在永庆坊街区内增设消防回车场，疏通街巷肌理，增设消防车道；规划区域疏散安全区；采用消防设施弥补防火间距不足等问题；采用喷淋措施、外挂楼梯、邻里屋面等多种方式进行疏散。

通过引入智慧消防等基于物联网的消防监控管理平台，科技手段为老街区消防管理持续赋能。目前，有关永庆坊街区内的各类消防信息均接入智慧消防平台，通过信息处理、数据挖掘和态势分析，为街区防火监管和灭火救援提供信息支撑。

新技术服务老街区，当前，借助住建部大力推动智慧城建的东风，广州还将进一步以科技力量赋能消防监管，同步动员社会力量参与消防产业规划、运作，打造全链条消防产业园区，形成统一消防产业大市场和行业标准，以规模化、标准化、智慧化促进广州消防走上高质量发展道路。